Russische Panzeraufmärsche in der norddeutschen Tiefebene oder Moskau-treue Fallschirmspringer in den bayerischen Bergen – diese Szenarien sind nach Ansicht von Experten eher unwahrscheinlich. Ein kriegerischer Ernstfall auf deutschem Boden sähe voraussichtlich anders aus: Sollte sich die NATO an ihren Ostgrenzen wehren müssen, würde der Bündnisfall ausgerufen und die Bundesrepublik wegen ihrer Lage zum logistischen Zentrum des westlichen Militärbündnisses. Die NATO würde Soldaten, Waffen und Ausrüstung über die Bundesrepublik transportieren.

Deutschland müsste den Bündnisregeln zufolge den „Host Nation Support“ leisten, also die durchreisenden Militärs unterstützen. Schon das würde das Leben im Land verändern – und die Lebensmittelbranche fordern: Sie müsste plötzlich Hunderttausende Menschen zusätzlich versorgen.

Vorbereitung auf diesen und auf schlimmere Fälle tut angesichts der Weltlage not. Sie läuft seit einiger Zeit weitgehend ohne Aufhebens – und betrifft die Lebensmittelwirtschaft stärker, als es vielen bewusst ist.

Der „Operationsplan Deutschland“ der Bundeswehr mit Erstfassung aus dem März 2024 beschreibt auf mehr als 1.000 Seiten Abläufe, Zuständigkeiten und Maßnahmen für die Zusammenarbeit von militärischen und zivilen Akteure. Die Verantwortlichen entwickeln das Papier derzeit weiter. Die Armee kooperiert dabei mit Ländern, Kommunen, Hilfs- und Rettungsorganisationen sowie der Wirtschaft. Eine der sieben Arbeitsgruppen, die AG 2, befasst sich mit dem Thema „Lebens- und verteidigungswichtige Strukturen“; hierunter firmiert auch die Lebensmittelbranche. Eine Sprecherin aus dem Operativen Führungskommando der Bundeswehr nennt der LP als exemplarische Aspekte den Wegfall osteuropäischer Lkw-Fahrer durch eine Mobilmachung ihrer Heimatländer sowie Cyberangriffe und Sabotage gegen Kühlketten.

Es sei eines der Kernanliegen des Operationsplans, die Lebensmittelversorgung der Bevölkerung auch nach gegnerischen Angriffen sicherzustellen, sagt der Sicherheitsberater Gandhi Gabriel, Geschäftsführer der Stuttgarter Firma SSB und Fachmann für Kritische Infrastrukturen. Letztlich geht es darum, dramatische Szenarien zu verhindern, Hunger-bedingte Unruhen etwa. Im März 2026 soll die dritte Überarbeitung des Operationsplans erscheinen.

In seinen Einzelheiten ist der Operationsplan zwar geheim, aber aus seiner Existenz macht die Bundeswehr bewusst kein Geheimnis: Sie sucht den Dialog mit der Wirtschaft, hat unter anderem auf Veranstaltungen der Handelskammern in Bremen und Hamburg über Inhalte aufgeklärt. Insider berichten zuweilen auch von gemeinsamen Übungen von Militär und Unternehmen, so etwa im Herbst des vergangenen Jahres im Hamburger Hafen. Dies weist die Bundeswehr auf LP-Anfrage aber zurück.

Lebensmittelmarken sind möglich

Regeln für raue Zeiten stellt auch die „Rahmenrichtlinie Gesamtverteidigung“ des Bundesverteidigungsministeriums aus dem Juni 2024 auf. Sie bekräftigt Vollmachten, die sich bereits aus dem Ernährungssicherstellungs- und -vorsorgegesetz (ESVG) vom April 2017 ergeben. Bei einer Versorgungskrise, zum Beispiel durch kriegerische Auseinandersetzungen oder deren Vorstufe, haben die Behörden demnach die Möglichkeit, die Lebensmittelwirtschaft praktisch vollständig unter ihre Kontrolle zu stellen. Behörden könnten „die vorübergehende Aufrechterhaltung, Umstellung, Eröffnung oder Schließung von Ernährungsunternehmen oder einzelnen Betriebsstätten von Ernährungsunternehmen anordnen“, heißt es in dem Gesetz. Und selbst die Preise könnten notfalls Beamte bestimmen: Das zuständige Ministerium könnte per Rechtsverordnung Vorschriften erlassen zur „Festsetzung von Preisen, Kostenansätzen, Handelsspannen, Bearbeitungs- und Verarbeitungsspannen sowie Zahlungs- und Lieferungsbedingungen für Erzeugnisse“. Behörden wären auch in der Lage, die Verteilung von Lebensmitteln zu kontrollieren – etwa mit Lebensmittelmarken. Die Regelungen sehen für den Fall von Enteignungen Entschädigungen vor, deren Höhe im Zweifel allerdings ebenfalls Behörden bestimmen sollen.

Dass die Lebensmittelwirtschaft in absehbarer Zeit derart unter Zwangsverwaltung gerät, halten Experten nach wie vor für unwahrscheinlich. Sie weisen aber darauf hin, dass schon die Vorstufen eines militärischen Ernstfalls das Leben in Deutschland beeinträchtigen könnten. Generalleutnant André Bodemann, der Befehlshaber des Operativen Führungskommandos der Bundeswehr, warnt: „Je näher wir uns an eine Krise oder einen Krieg bewegen, desto mehr nehmen Bedrohungen zu.“ Zum Beispiel könnten Cyberangriffe eskalieren, indem Gegner kritische Infrastruktur lahmlegen. Und Angriffe gibt es schon heute: Bundesamt für Verfassungsschutz, Bundesnachrichtendienst und Militärischer Abschirmdienst bestätigen Attacken. Das „Kritis-Dachgesetz“ soll die kritische Infrastruktur – also auch die Lebensmittelwirtschaft – vor diesem Hintergrund widerstandsfähiger machen.

Muss die Branche mehr tun?

Auch der „Operationsplan Deutschland“ habe auf die Lebensmittelbranche konkrete Auswirkungen, sagt Johannes Strümpfel, der Präsident der Allianz für Sicherheit in der Wirtschaft (ASW). Sie habe sich ebenso wie der Rest der Wirtschaft unter anderem auf koordinierte ­Maßnahmen mit Behörden und mehr partnerschaftliches Vorgehen mit dem Staat einzustellen, sagt Strümpfel im Gespräch mit der LP. Die Wirtschaft müsse sich bewusster machen, dass sie teilweise „zur Unterstützung staatlicher Schutzmaßnahmen herangezogen“ werden könne. Der Operationsplan sehe die Wirtschaft als einen „aktiven Bestandteil der gesamtgesellschaftlichen Resilienzstrategie“. Deshalb sollten die Unternehmen ihre Sicherheitsvorkehrungen stärken und sich auf zunehmende Ansprüche des Staates gefasst machen, findet Johannes Strümpfel.

Große Händler und Hersteller beschäftigen sich längst mit dem Thema – auch wenn die meisten sich auf Anfrage nicht konkret zu ihrer Krisenvorsorge äußern. Lidl teilt mit, sich regelmäßig mit unterschiedlichen Szenarien auseinanderzusetzen. Dabei arbeite der Discounter eng mit Bund, Ländern und Kommunen zusammen. Rewe betont ebenfalls den engen Kontakt zu Behörden. Dass die Vorbereitungen der Branche ausreichen, bezweifeln manche Beobachter aber. Christoph Krauss, Leiter des Bereiches Konsumgüter und Handel bei der Beratung Prof. Roll & Pastuch, spricht gar von einem „inaktiven Thema“ – was auch daran liege, dass der Staat seine Erwartungen an die Branche bisher nicht klar genug kommuniziert habe.